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  • 云南发展战略定位

  • 2014/05/12  
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    我国向西南开放的重要门户

    我国沿边开放的试验区和西部地区实施走出去战略的先行区

    西部地区重要的外向型特色优势产业基地

    我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障

    我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区

     

    主要任务和工作重点

    强化基础设施建设,提高支撑保障能力;依托重点城市和内外通道,优化区域发展布局;加强经贸交流合作,全面提升开放水平;立足资源和区位优势,建设外向型特色产业基地;加强生态建设和环境保护,实现可持续发展;大力发展社会事业,切实保障和改善民生;加快脱贫致富步伐,建设稳定繁荣边疆

     

    抓住千载难逢历史机遇

    桥头堡建设是贯彻落实党的十七大精神的重要举措,是推进我国向西南开放,不断深化改革开放的具体体现。桥头堡建设是云南发展的重大机遇,是云南在新的历史时期实现加快发展、和谐发展的巨大动力。

    ——省政府副秘书长、省政府研究室主任童志云   

    桥头堡建设是我国在推进和谐世界建设方面的全新部署,这一构想的提出,进一步体现和强化了我国构建和谐世界,推进和平、合作、开放的思想,对我国进一步深化与东南亚、南亚、西亚和非洲的传统友谊有重要作用,是应对国际金融危机的挑战,实现安邻、睦邻、友邻的重要部署。省政府副秘书长、省政府研究室主任童志云接受采访时说,建设桥头堡的一个重要目的就是要加深我国跟这些区域的合作,扩大经济贸易往来,构建互利共赢的良好合作关系,进一步带动和支持这些地区实现共同发展。

    童志云表示,桥头堡建设是加快西部民族贫困地区发展步伐,促进区域协调发展的有力部署。桥头堡建设不仅对云南有重大意义,对全国又好又快发展、对亚洲发展新格局的形成、对我国西部开放开发都有现实、客观、重大的意义。桥头堡建设也是进一步激发区域发展活力、推进地区发展、培养经济发展新增长极的需要,是云南发展的重大机遇,是云南在新时期实现加快发展、和谐发展的巨大动力。

    在谈到《意见》确立的云南今后发展的方向和定位时,童志云说,从定位来看,桥头堡建设包括云南经济社会发展的方方面面,对《意见》的把握不能仅从对外开放一个角度来理解,它是对云南发展一个整体性的、全局性的、战略性的定位,设定了云南在今后很长一段时间内发展的总体目标、总体方向;它要求云南在我国改革开放、科学发展中发挥更加重要的作用,为国家发展作出更加重要的贡献。通过桥头堡建设,云南将发挥我国向西南开放的基础性、先导性、示范性、服务性作用。

    《意见》提出了桥头堡建设的两个阶段,10年的目标。童志云说,作为综合性的、全局性的考虑,这两个阶段与我省国民经济和社会发展的5年规划相互衔接,有利于把各项工作落到实处,有利于各项具体项目和资金的安排落实。通过第一个5年的努力,要使桥头堡建设的各项基础条件全面改善,使云南的经济社会得到全面发展,使云南生态良好、民族团结、边境安宁的局面得到进一步巩固,全面发挥桥头堡对云南经济社会发展的推动促进作用。通过第二个5年,使我省的通道、基地、平台、窗口和屏障全面建成,桥头堡的作用得到充分发挥。

    桥头堡建设给云南带来的机遇是全方位、多层次的。怎样抓住和利用好这一机遇,是对我省各级各部门能力和智慧的检验。童志云指出,桥头堡建设对我省全面拓展开放领域,迅速提升开放层次,实现以开放促进发展将带来重大机遇;对我省进一步加强基础设施建设,改善内联外通的条件,打牢发展基础将带来重大机遇;对我省发挥优势,培育壮大特色产业,提升综合竞争力将带来重大机遇;对我省调整优化生产力布局,激发全省发展活力,促进全省协调发展、均衡发展将带来重大机遇;对我省更好地利用沿边资源,促进民族团结,贫困地区发展将带来重大机遇;对我省进一步维护生态安全,维护边疆安宁,建设稳固的西南边疆将带来重大机遇;对增加就业,提升全省人民生活质量水平将带来重大机遇。桥头堡建设将使云南能够更好地争取到各方面的关注和支持,吸引各方面的资源,更好地拓展云南的知名度、美誉度和关注度。

    国家出台桥头堡建设的《意见》,使云南的发展上升到全国发展区域布局的一个突出位置。童志云表示,这必将使云南得到国内外各方面更多的关注,也能够更加有效地吸引各种资源落地云南,对云南树立良好的对外形象,扩大对外影响力都将产生深远影响。

    抓紧对接用好用足政策

     “《意见》的出台,是云南省各族人民盼望的大事、好事、实事。《意见》带来了五新:拓展我国沿边开放新空间,使云南进入进一步扩大开放加快发展的新时代,是全省实现跨越式发展的新机遇,是云南开放开发的新突破,是云南各族人民的新福祉。

    ——省发展和改革委员会主任米东生   

    千斤重担人人挑,凝心聚力共建桥头堡。省发展和改革委员会主任米东生接受采访时表示,推进桥头堡建设应当抓好学习宣传,抓好规划的编制和上报审批,抓好《意见》目标、任务、重点工作、政策措施的层层分解落实,抓好一批重大项目的开工建设,抓好中央各项政策的对接,抓好组织领导和协调工作。全省上下进一步增强使命感、责任感和紧迫感,把精神认真吃透,把政策用足用够,切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的重大决策上来。

    米东生说,经济要发展,开放要扩大,交通要先行——按照八入滇,四出境的铁路总体规划,在十二五期间,把在建、新建和扩建的12个项目,投资近3000亿元的建设进一步推进;按照七入滇,四出境的公路建设规划,全面推进公路建设;新建、改扩建一批民用航空机场;加紧推进金沙江、澜沧江、珠江在云南境内的航运码头、航运通道建设,通过几年的努力,建成综合配套、高效便捷、安全通达的综合现代交通体系。十二五期间还将投资1100亿元启动全省的重点水源工程建设、五小水利建设;启动一批可再生清洁能源、新能源项目建设;继续推进农村基本农田改造和农田水利建设;加强通信等重大基础设施的建设力度。

    依托重点城市和内外通道,优化区域发展布局,发展特色优势经济,促进区域协调发展。米东生说,桥头堡建设提出了“1177”的空间布局:一圈是提升滇中城市经济圈的辐射带动能力,一带是建设沿边开放经济带,发展七个城市群,建设七条经济走廊。要进一步扩大同各国的经济、技术友好合作和友好交往,进一步巩固和提升现有的合作交流平台,促进互惠互利共同繁荣发展的良好发展局面。

    米东生说,要立足资源和区位优势,建设外向型特色产业基地。做大做强特色农业,在巩固提升传统产业的基础上,大力发展特色优势产业和新兴产业,积极承接国际国内的梯度产业转移,大力发展出口加工贸易产业,特别是轻工业。加强生态建设和环境保护,实现可持续发展。争当全国生态文明建设的排头兵,推进以滇池为重点的9大高原湖泊的治理和保护,加强生物多样性保护,加强水土流失治理和石漠化治理,推进节能减排,发展循环经济,建立我国生物多样性保护基地和西南生态安全屏障。大力发展社会事业,切实保障和改善民生。桥头堡建设的着力点、根本点、出发点和落脚点,就是一切为了云南各族人民的福祉,一切为了进一步保障和改善民生。桥头堡建设要把提高城乡居民的收入水平,发展教育、卫生、科技、文化事业,进一步建立完善各类社会保障体系摆在重要位置,让人民群众得到实惠。进一步加快脱贫致富步伐,切实解决贫困地区人民增收致富的问题,建设稳定繁荣边疆。

    桥头堡建设要与十二五规划相结合、与新10年西部大开发相结合、与新一轮兴边富民工程相结合,充分发挥政策叠加优势,把各种资源有机结合,开创云南经济社会又好又快发展的新局面。米东生说,国家提出新10年西部大开发,其政策支持力度更大、含金量更高,再加上桥头堡建设国家给云南的近30条政策支持,必将促进两者都同时取得重大进展和成效。另外,推进桥头堡建设和新一轮兴边富民工程的实施,在建设沿边开放的试验区和西部地区实施走出去战略的先行区,建设民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区等内容上,可以相互促进、共同推进,在建设桥头堡的过程中,进一步推动兴边富民工程建设。

    解决商务发展重点难点问题

    构建完善的综合交通体系,加快建设滇中城市群出口加工基地、物流中心,加强对外经贸交流和合作平台建设,支持建设重要的农产品加工、物流和会展中心,支持农产品出口安全示范区建设等,桥头堡建设将极大地推进云南商务工作登上新的台阶。

    ——省商务厅厅长熊清华   

    对绝大部分重点、难点问题和我省商务发展的诉求,《意见》都表示了明确支持和积极回应。省商务厅厅长熊清华接受采访时说,这些重大措施的出台和实施,将进一步推动云南商务发展。

    熊清华指出,在基础设施建设方面,《意见》提出,要构建完善的综合交通体系,明确鼓励中外航空公司开辟和增加国际航线,重点发展连接东南亚、南亚、西亚和欧美的航线。要将云南建设成为面向东南亚、南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心,支持云南实施中国东南亚、南亚信息网项目建设。

    在加快建设滇中城市群出口加工基地、物流中心,促进现代服务业发展方面,熊清华介绍,《意见》明确指出要建设重要的沿边开放经济带,以3个跨境经济合作区、5个边境经济合作区和瑞丽重点开发开放实验区建设为重点,支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区,不断完善跨境交通、口岸和边境通道等基础设施。规范并促进边民互市贸易区(点)的发展。推进与周边国家的贸易便利化合作,加快我省电子口岸建设,继续支持口岸联检设施、查验货场等基础设施建设。

    在加强经贸交流合作方面,要着力加强对外经贸交流和合作平台建设,在对外经贸合作、对外文化交流、通关便利化等方面先行先试。熊清华说,《意见》提出进一步加强中国东盟开发合作机制、大湄公河次区域合作机制,提升孟中印缅合作层次,支持建立我省与东南亚、南亚国家和亚洲开发银行等国际组织建立全方位、多层次的经贸合作机制。支持云南积极开拓东南亚、南亚市场,支持机电、化工、农产品等优势产品出口。将云南出口货物人民币结算退(免)税试点扩大到省内所有边境口岸和指定的重点通道。支持云南进一步提高利用外资便利化程度,充分利用中国东盟投资合作基金,扩大与周边国家经济技术合作。把走出去作为提升对外开放水平的重点,进一步推进投资便利化,建立外经和境外投资项目人员物资出入绿色通道。

    在产业培育方面,要重点支持建设重要的农产品加工、物流和会展中心,支持农产品出口安全示范区建设。熊清华说,《意见》鼓励云南开展对外农业科技交流合作,探索在周边国家建设农业科技示范基地,扩大农业劳务和技术输出。支持云南加快发展物流、会展等现代服务业,推进现代物流服务和信息平台建设,推进磨憨、河口、瑞丽、猴桥、孟定口岸物流基地建设,鼓励有条件的基地发展保税物流。支持会展产业发展,支持在云南举办各类大型会议。增加云南跨境贸易人民币结算试点企业数量,推进贸易投资使用人民币,加快自由兑换进程。将云南有条件的旅游城市机场建成对外开放口岸,简化游客出入境手续,研究推进相关出入境便利措施。

    熊清华说,《意见》还提出了支持云南与东南亚、南亚国家开展文化、教育、劳务、中医药交流与合作,大力发展以文化贸易为重点的服务贸易。这些重大战略措施的出台和实施,将全方位解决云南商务发展的重点难点问题,极大地推进云南商务工作迈上新的台阶、开创新的局面。

    大力推动社会事业发展

    加快建设面向西南开放重要桥头堡,当务之急是要加快边疆教育和教育国际化建设。

    ——省教育厅厅长罗崇敏       

    力争通过510年的建设,实现我省医疗卫生与南亚、东南亚国家开展多层次、宽领域的交流与合作,推进云南医疗卫生的国际化进程。

    ——省卫生厅厅长陈觉民       

    加快建设面向西南开放重要桥头堡,需要大力发展各级各类教育事业,提供一大批高素质劳动者和专业人才做支撑。为此,我省在刚刚颁布的《云南省中长期教育改革和发展规划纲要》中已确立了多项目标。省教育厅厅长罗崇敏在接受记者采访时说,当务之急是要加快边疆教育和教育国际化建设。要全面改善边境地区民族教育办学条件,积极发展一批国门学校,继续实施好少数民族高层次人才培养计划。启动实施一园三平台建设,重点支持建设一批不同教育层次的示范性国际化试点学校和留学预备基地。经过510年努力,建好国际教育家园等多方参与的开放型教育体系等。目前,继北京、上海之后,我省已积极争取到依托云南广播电视大学建设开放大学的项目,在构建面向西南开放终身教育体系领域迈出重要一步。

    我省与东南亚国家高等教育合作起步较早。截至201011月,全省63所高等院校中有47所在不同程度上与东南亚国家开展了教育合作与交流。2006年至2009年,来滇的东南亚国家留学生达15096人,其中越南、泰国、老挝、缅甸留学生占来滇留学生总人数的95.83%。合作形式已由单纯的语言培养逐步向学科专业类人才培养、项目合作等领域扩展。抢占中国东盟高等教育国际化制高点,近期应启动多个项目建设,包括区域性高水平大学;沿边高等院校;国际人才培养基地;汉语国际推广基地;东南亚语种人才培养基地建设工程等,从而把云南建设成为周边国家留学生的主要目的地。

    全面提升我省医疗卫生对内保障与对外服务能力。省卫生厅厅长陈觉民对记者说,面向西南开放重要桥头堡建设,为云南带来经济社会发展的极好机遇,加快全省卫生事业发展,提高医疗卫生机构服务能力和服务水平,提升传染病防控和应急救治能力,把云南打造成为我国西部地区的卫生大省和强省,为桥头堡建设提供坚强的卫生保障十分必要和紧迫。

    陈觉民表示,我省将从4个方面推进医疗卫生事业建设:一是设窗口。设立云南面向西南开放的医疗卫生服务窗口,重点加强省级重点医院和沿边开放的州、市国门医院、陆路口岸医院和云南八进四出大通道医院建设。二是筑前沿。构筑云南面向西南开放的疾病预防控制前沿,继续加强省、州(市)、县各级疾病预防控制体系建设,将云南建设成为我国面向西南开放的重大传染病防治综合示范区,建立与周边国家疾病信息沟通、防治技术交流的联防联控机制,提高我省疾病预防控制的能力和水平。三是建基地。建设云南面向西南开放的中医药、民族医药研发基地,重点扶持中医药、傣医药、藏医药、彝医药和南亚、东南亚民族药,提高民族医药研发能力和诊疗水平。四是搭平台。搭建云南面向西南开放的医疗合作与人员交流平台,重点建设几所能够支撑对外合作交流的省、市级大型综合医院、专科医院、旅游医疗度假疗养基地和医疗信息化平台,全面提升对外医疗卫生服务水平;着力建设以昆明为中心的医疗、民族药、高等医学教育、科研等人才对外合作交流平台;力争通过510年的建设,实现我省医疗卫生与南亚、东南亚国家开展多层次、宽领域的交流与合作,推进云南医疗卫生的国际化进程。

    把滇中培育成重要经济增长极

    提升滇中城市经济圈的辐射带动能力。

    ——国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见

    如何实现提升滇中城市经济圈的辐射带动能力这一目标?《意见》中明确了6个路径。

    ——将滇中地区培育成为云南省经济发展的重要增长极。加快建设以昆明为中心,包括曲靖、玉溪、楚雄的滇中城市经济圈,使之成为重要的区域性国际交通枢纽,全国重要的烟草、旅游、文化、能源和商贸物流基地,以化工、有色冶炼加工、生物为重点的区域性资源深加工基地,承接产业转移基地和出口加工基地。

    我省十二五规划纲要明确提出:把滇中城市经济圈打造成为全省跨越发展的引擎和区域协调发展的重要支撑点,进而打造成为我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域、西部区域性经济中心、支撑全国经济的重要增长极。相关资料显示,滇中作为云南省经济发展最快的区域,2008年,滇中四州市共实现GDP3295.1亿元,占全省的57.8%,人均GDP约为19400元,是全省人均GDP1.55倍;财政收入占全省财政收入的49.5%

    ——加快昆明装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业发展,强化科技创新、商贸流通、信息、旅游、文化和综合服务功能,充分发挥面向东南亚和南亚,服务广阔腹地的西南地区重要中心城市作用。

    昆明是滇中城市发展的核心,因此,昆明要建设国家级和区域性空港、铁路、公路交通枢纽和物流体系,强化昆明的区域主中心地位,将昆明打造成为面向西南开放的区域性国际城市。

    ——加快曲靖煤电及新能源基地、重化工基地、有色金属及新材料基地和省内交通枢纽、物流中心建设。

    曲靖是辐射川、滇、黔、桂交界区域的重要节点。曲靖还是云南省现代工业城市和能源保障基地,滇中城市群次中心、珠江源生态城市。曲靖将进一步重点发展重化工,并逐步培育在机械制造、生物资源开发创新、新材料产业、高新技术产业方面的成长与发展。由于曲靖是能源保障基地和我省重要的工业城市,因此加快省内交通枢纽、物流中心建设也已迫在眉睫。

    ——加快玉溪装备制造业发展,建设休闲旅游基地。

    玉溪是亚洲最大的烟草产业基地。不仅如此,还是三湖区域生态城市,滇中城市群次中心。玉溪具有良好的生态环境,因此,将在产业发展过程中尽可能避免对生态环境造成破坏,同时,将优先加快发展旅游、教育、高新产业等绿色环保型产业。

    ——加快楚雄绿色产业基地、冶金化工基地、民族文化旅游产业基地建设。

    楚雄彝族文化特色鲜明,在生物制药、绿色食品加工及文化产业等方面具有很大优势,冶金化工等产业也正在兴起,这些特色产业将成为楚雄下一步发展的重点。

    ——大力推进滇中城市经济圈一体化建设,加快滇南、滇西城市群发展,合理引导滇东南、滇西南、滇西北、滇东北城市布局。

    滇中4州市将本着优势互补,合作共赢;政府推动,市场主导;整体规划,协调统筹;先行先试,率先发展”4条原则,充分发挥4州市各自比较优势,打破行政体制障碍,创新合作机制,拓展合作领域,进一步建立互利共赢、长期稳定的合作关系,共同构建合作与发展新格局,携手打造滇中经济圈同城化典范,提升滇中城市经济圈的竞争力和辐射带动力。目前,昆明市已先后与玉溪、楚雄、曲靖3州市签订了一体化合作框架协议,框架协议将从发展规划、交通设施、产业发展等7个方面谋求功能互补、区域联动、一体发展的全新一体化合作模式。

    构建绿色生态安全屏障

    “‘我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障这一定位,是桥头堡建设的一大亮点。它释放出的强烈信号,一方面是将把生态建设与保护作为重中之重,同时,也对我们这个生态安全功能地位突出、生物资源大省的生态建设与保护提出了新的要求。

    ——省林业厅厅长陈玉侯       

    地处大江之源、高原之上的云南,是东南亚国家和我国南方大部分省区的水塔,也是我国乃至世界的生物多样性聚集区和物种遗传基因宝库,生态区位和生态功能十分重要。在全国划分的50个重要生态功能区中,云南占10%;森林生态系统服务功能的价值达10257.22亿元,在全国各省区中位于前列。极为重要的生态区位,要求云南在绿色生态安全屏障建设中发挥什么样的作用?省林业厅厅长陈玉侯在接受采访时说,主要发挥三大作用:涵养水源、保持水土和保护生物多样性。

    陈玉侯说,作为我国的生态屏障和大江大河的上游地区,近几年,我省生态环境建设和保护的力度是前所未有的,承担了重要的义务和责任。提出宁可发展速度慢一点,也要保护好生态环境宁可减少一些资源开发,也要避免对今后发展及下游区域带来不利影响。由此,生态保护与建设取得了显著成效,全省生态环境状况总体趋于稳定。但与此同时,山地面积占国土面积的94%,石漠化重点县多达65个;陡坡耕地面积大、过度垦殖、水土流失在一些地方依然突出;由于多种原因森林、湿地、草地等不同程度退化,生态防护功能削弱;自然保护区投入不足、管理水平不高,生物多样性保护困难重重……实现桥头堡建设对生态建设保护的战略定位,困难和挑战不小。更要看到的是,桥头堡建设中要求加强生态保护和建设,这不仅关乎云南自身的可持续发展,对长江、珠江中下游广大地区乃至东南亚都将产生重要影响。因此,生态安全屏障建设是我们可持续发展的现实选择,更是云南的区域责任和义务,是云南肩负的历史使命。

    实现我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障的战略目标,重点向何处发力?陈玉侯说,要在构建完备的森林生态体系、发达的森林产业体系以及繁荣的森林文化体系等3大体系上着力。围绕桥头堡建设的战略目标,我省全力推进重点生态工程建设力度,今年将在深入推进中低产林改造提高林分质量的同时,争取国家支持继续实施好退耕还林工程,到2015年新增退耕还林面积800万亩;启动第二期天然林保护工程,到2015年营造生态公益林1125万亩;以六大江河流域、九大高原湖泊为重点,实施防护林人工造林、封山育林等,建立多林种、多树种、多功能、多效益的防护林体系。争取全面启动65个石漠化重点县的石漠化治理工程,以及生物多样性保护工程等。与此同时,加快林业产业基地建设,重点建设木本油料产业基地、林浆纸产业基地、珍贵用材林基地、观赏苗木基地等9大产业基地,保护和巩固生态建设成果。

    陈玉侯说:树立全民保护生态的意识,从某种意义上讲,比加快生态工程建设更迫切。因此在生态屏障建设中,还要通过建设国家公园、自然保护区、森林植物园等森林文化载体,教育引导全民树立正确的价值和消费取向,提高保护生态的意识,让保护优先成为人们的自觉行动。”“加强生态建设和保护,还要创新体制机制。比较迫切的是创新自然保护区管理体制,有效保护生物多样性;建立完善森林生态补偿机制,扩大补偿范围,提高补偿标准,让保护生态者也得到补偿,有利可图,生物多样性宝库、绿色生态屏障建设就大有希望。

    打造战略性新兴产业

    如果没有相应的产业体系,那么在桥头堡建设中,云南就会成为一个过道或驿站,实现不了云南经济跨越发展和带动周边地区经济发展的目标。

    ——省经济研究院院长段钢 

    产业是经济的支撑和载体,经济发展的本质内涵就是产业的发展。省经济研究院院长段钢对记者说,产业是云南在桥头堡建设中最核心、最关键的环节之一,也是云南桥头堡建设的核心目标。

    桥头堡建设对于云南来说,是提升对外开放水平和实现经济跨越发展千载难逢的机遇,云南要在桥头堡建设中实现经济升级发展,就需要将自身的资源优势、区位优势和现代科技、国家产业政策以及产业发展格局相结合,形成具有云南特色、结构合理、定位清晰、功能突出的现代产业格局,丰富中国产业体系,带动西部地区和周边国家经济发展。要建成一个具有国际区域性的产业中心来支撑桥头堡建设。段钢分析,云南要通过桥头堡建设打造成为西部地区重要的外向型特色优势产业基地有两条路径,一是在现有的基础上,完成传统特色产业升级,二是依托资源和区位两大优势,打造战略性新兴产业。

    云南一直十分重视产业建设,改革开放以来,云南充分发挥资源和区位两大优势,加强与国内其他地区的产业分工与衔接合作,依托国际国内两种资源、两个市场,以兴科技、转方式、调结构为主线,加快产业发展。但与沿海开放较早的地区相比,云南产业还处于原料初加工甚至是直接销售原料的阶段,产业显得单一而弱小,基本处于世界产业链的低端。不过,云南产业特色十分明显,5大支柱产业在全国具备相当的产业和技术优势,尤其是烟草、矿冶等传统产业和精密数控机床、大型铁路养护设备等在国内是一流水平,部分有色冶炼技术更处在全球先进行业。但云南传统产业的一大短板在于:只有上游的原料生产和初加工产品,而缺失了下游产业链的深加工和附加产业,整个产业链没有得到延伸。因此,在桥头堡建设中,云南要改造提升特色传统产业,延伸产业链,重点推进化工、装备制造、有色、钢铁等产业优化升级,发展新兴煤化工产业,利用丰富的水电资源,推进矿电一体化建设,建设国内重要的锗、钢、金等稀贵金属和铜、铅锌、磷等重要战略资源产业,搭建配套产业发展平台,形成具有竞争优势的特色产业体系。

    大力培育和发展战略性新兴产业是桥头堡建设的另一重要支撑,因为战略性新兴产业不仅仅是云南调整产业结构、促进经济升级的重要途径,还是提升桥头堡战略在西部地区和东南亚、南亚两大市场影响力的基石,更关乎到桥头堡战略最终目标的实现。段钢说,通过桥头堡建设,云南将发挥生物多样性和种质资源库的优势,将产、学、研进一步融合,实施生物医药产业创新发展、生物技术服务、生物化工产品开发等工程,建设生物资源开发创新基地。依托国家级产业园区,加快培育光电子、新材料、新能源、高端装备制造业,着力打造稀贵金属新材料产业链,建设有色金属和稀贵金属产业基地。打造昆明高新服务产业基地,进一步扶持软件和信息服务业发展。大力发展特色农产品加工、发展集加工、商贸物流于一体的进出口加工基地,并形成以航运为先导、路运为基础、铁路运输为重点、水运为补充、管运为特色的现代物流产业格局。争取国家战略性新兴产业发展专项资金的支持,设立云南中小企业创业投资引导基金,鼓励非公企业和社会资金进行科技创新。依托现有科技资源和技术基础,大力推进中国面向西南开放的科技创新和技术转移。

    强化基础设施建设

    《意见》提出,国家要支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡,其中第一项重要工作,就是强化基础设施建设,提高支撑保障能力

    ——云南财经大学教授唐嘉庚     

    多年来,我省持之以恒地创新实践,已经为基础设施建设打下良好基础。十五期间,我省就提出建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道三大发展目标。在这一方针指引下,十一五期间,我省基础设施建设更是快马扬鞭,飞速发展——公路、铁路、航空、航运的建设规模超过历史上任何一个五年计划;能源建设突飞猛进,电力开发、电网建设步入快速发展阶段,电力对经济社会发展的支撑作用日益强劲,中缅油气管道建设全面动工;通信网络、互联网、数字电视、三网融合强力推进;润滇工程、牛栏江滇池补水工程、滇中引水工程、大中型水库的除险加固工程、五小水利建设全面展开……统计数字显示,十一五期间,云南全社会固定资产投资从1755亿元增长到4527亿元,增长1.6倍;累计完成固定资产投资总额13073亿元,年均增长26.5%

    十二五期间,云南迎来了国家支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的历史性机遇。一批重要基础设施建设项目提上日程:推进中老泰、中缅、中越等国际铁路云南境内段及昆明-重庆铁路的规划和建设;实施中缅、中老泰、中越公路云南境内段的高速化改造;重点推进重庆昆明、汕头昆明、杭州瑞丽、广州昆明等国家高速公路云南段建设;推进澜沧江湄公河等国际航运建设;加快百色水利枢纽通航设施和富宁港建设,实现右江珠江千吨级航道贯通;鼓励中外航空公司开辟和增加国际航线,重点发展连接东南亚、南亚、西亚和欧美的航线;将云南建设成为面向东南亚、南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心;支持云南与东南亚、南亚国家合作发展通信网络和互联网业务等。

    如何变交通的末梢前沿,变经济的落后为发达,抓住桥头堡建设机遇显得尤其重要。

    云南财经大学教授唐嘉庚在接受记者采访时说:现在的关键,是怎么做。他认为,桥头堡战略不仅仅是云南加快经济社会发展的战略,而是国家对外开放政策的一个重要组成部分。这样一来,必然强化国际化的融合及国际地位问题。基于这种认识,要强化基础设施建设,首先应该是提高区域经济发展的国际化程度,就如何创新做事的方式和路径多做思考。所以,他认为现在所有做事的基本路径就是要国际化,以做事的国际化提升云南经济社会发展的国际化,并由此提升云南经济社会发展的水平。

    在基础设施建设中,做事的国际化体现为:不能关起门来小打小闹地搞,不能严重依赖财政投资,而是一要按国际惯例行事,二要把好项目拿出来,邀请一些国际性的投资公司、设计公司、施工企业进来,与云南的企业、国内企业一起,共同在一个公平、公开的平台上同台竞技。这样做带来的国际化效应,将不仅能够让我们更快地与国际接轨,而且必将吸引进不少国际资本,以弥补财政资金不足的问题。这样一来,我省多年来努力推进但进展缓慢的投融资体制改革、吸引民间资本进入社会各行各业发展的瓶颈将一举突破。

    同时,由于基础设施建设投资规模大、回收周期长,所以在招商引资时就应该把投资和投资回报的问题同时给予考虑,以消除企业投资的后顾之忧。    来源:《云南日报》20110601日第6